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發佈者:Liukun 來源:呼倫貝爾日報 瀏覽: 發佈時間:2021-03-10 23:56:37

精準施策全力以赴 持之以恆用心服務

——記全國脱貧攻堅先進集體扎蘭屯市扶貧開發辦公室

扎蘭屯市風光秀美,資源豐富,生態良好,生活宜居。近年來,扎蘭屯市扶貧開發辦公室認真貫徹落實市委、市政府關於精準扶貧精準脱貧的決策部署,始終將脱貧攻堅作為最為首要任務,團結帶領廣大黨員幹部羣眾打贏了一場轟轟烈烈的脱貧戰役。經過幾年持續攻堅,2018年70個貧困村全部出列,2019年區貧縣摘帽,2020年建檔立卡貧困人口全部清零,人均收入由2014年的3297.67元提高到11983.72元,增長了3.6倍,“兩不愁三保障”全面實現,全市脱貧攻堅成效顯著。

“靶向定位”識準扶貧對象

扎蘭屯市總面積1.69萬平方公里,轄8鎮、4鄉、7個街道(其中涉農街道4個),總人口43萬,其中農業人口25.48萬,2002年被確定為自治區扶貧開發重點旗縣。2014年全市建檔立卡貧困人口12783户33785人,貧困村70個,貧困發生率12.8%,是呼倫貝爾市總人口、農業人口和貧困人口最多的旗市。

扎蘭屯市扶貧辦按照國家和呼倫貝爾市對貧困户、貧困村進行識別和建檔立卡的工作要求,嚴格執行識別標準和工作程序,根據貧困程度分類建檔立卡,準確掌握致貧原因,按照因病、因學、因災、缺勞動力、缺資金、缺技術等情況分類統計、因户施策,並根據實際情況制定幫扶措施,做到了户户有項目,户户能增收。利用“互聯網+扶貧”的思維,精準記錄貧困户基本信息、精準幫扶措施及脱貧措施、幫扶幹部入户情況記錄、貧困户脱貧情況等,做到扶貧信息動態管理精準。

“力量聚合”創新工作機制

蘑菇氣鎮養雞產業鏈帶動建檔立卡户發展養殖業新模式

創新工作機制,為70個貧困村全部落實5人駐村工作隊,為全市130個行政村配備了第一書記和扶貧助理員;組織全市198個單位、3615名幹部職工與呼倫貝爾市30個單位、324名幹部共同幫扶貧困人口,包村率、包户率均達到100%。為優化駐村幫扶力量,2019年選派51名市直單位部門幹部職工,其中科級以上幹部35名,充實到貧困村駐村工作隊伍當中,確保至少有1名科級以上幹部,做到上下結合、條塊結合、內外結合,形成攻堅合力。深入開展“百企幫百村”活動,形成企業為龍頭、專業合作組織為紐帶、家庭農牧場為補充的帶貧模式。

注重激發羣眾內生動力,堅持扶貧與扶志、扶智緊密結合,堅持物質脱貧與精神脱貧並重,制定了《志智雙扶實施方案》《感恩教育實施方案》,通過組織開展“銘記囑託、感恩奮進”專項活動,烏蘭牧騎“百團千場下基層”慰問演出、脱貧攻堅知識競賽、遴選致富帶頭人等方式,進一步扶思想、扶觀念、扶信心,營造“崇尚勞動、脱貧光榮”社會氛圍,激發羣眾內生動力。

堅持以考核作為“指揮棒、風向標”,制定了《扎蘭屯市扶貧開發成效考核辦法》《鄉鎮街道脱貧攻堅成效工作考核評價辦法》,將扶貧開發納入對鄉鎮街道黨委、政府和幫扶單位目標管理考核體系,建立健全“月通報、季點評、半年初評、年終考評”督查考評體系。把駐村幫扶工作和第一書記履職情況納入派出部門目標考核體系,由鄉鎮街道、村及督查組對全市各幫扶單位、駐村工作隊、第一書記的工作成效,按照3:3:4的比例進行打分,科學考核,準確評價。連續開展了全覆蓋的“户户清”“清零達標”行動等督導檢查,逐村逐户核查政策項目資金落實等情況,確保鄉鎮街道、村各項工作落實到位。

2019年9月,市脱貧攻堅工作總隊深入成吉思汗鎮進行扶貧產業調研期間,走訪了西德勝村食用菌種植合作社,合作社負責人是西德勝村村民王景秋。通過與王景秋交談,工作隊感覺到他想帶領村民摘掉“貧困帽”的強大決心,幫助他解決了缺少資金的問題。到2020年8月,合作社已帶動20多户種植大球蓋菇,面積擴大到430多畝,每畝可實現收入3萬多元。帶動就業300多人,户均增收6000多元,最多的增收2萬多元。

基層扶貧幹部行走在村落之間,奔波于山川之中。田間地頭,窗前屋後,都留下了他們孜孜以求的身影。2019年4月扎蘭屯市順利實現了“户脱貧、村出列、縣摘帽”目標,貧困發生率由2014年的12.8%降至0.003%,僅剩的3户7人未脱貧人口也在2020年10月全部脱貧,真正做到脱貧小康路上不漏一户、不落一人。

“精準滴灌”用好扶貧資金

“菜單式”產業扶貧讓河西回民村的張秀榮通過黑木耳栽培走上致富路

扎蘭屯市堅持把脱貧攻堅作為優先保障重點,加大資金整合力度,確保投入力度與脱貧攻堅任務相適應。2013年以來投入財政扶貧資金10.44億元,其中市本級投入2.5億元。在此基礎上又整合涉農資金5.96億元,全力保障了扶貧資金需求。2020年上級下達和本級安排扶貧資金共3.1846億元,已撥付3.0073億元,資金撥付率達到94.29%,其餘將繼續按照項目進度撥付。切實加強扶貧資金使用監管,全面全程公開扶貧資金分配及使用結果,建立了扶貧資產“三本賬”,強化落實管理責任,確保了扶貧資金使用安全併發揮效益。

其中,教育扶貧投入2661.55萬元,各項政策救助學生34886人次,全市 4225名建檔立卡家庭學生無失學輟學。健康扶貧投入7900萬元,建檔立卡貧困户基本醫療、商業補充保險參保率100%,大病報銷比例達90%。投入1億元,實施建檔立卡户危房改造3395户;實施易地搬遷411户1135人。實施了農村飲水安全工程406處。全市130個行政村全部實現通水泥路、通電、通廣播電視和通訊,有標準化衞生室、文體活動室,村民飲水、住房、社保、教育等得到充分保障,全部建立了黨羣服務中心,公共基礎設施和服務能力不斷提升。全市建檔立卡貧困人口家庭人均收入由2016年的7469.43元提高到2020 年的11983.72元,增長了60%,貧困人口實現了全部脱貧。

“穩定長效”聚焦產業發展

阜豐集團帶動了當地玉米種植產業的發展

扎蘭屯市始終將發展產業作為治本之策,八年來累計投入產業資金9.5億元,引導扶持產業發展,變“輸血”為“造血”,從“一次性扶貧”轉向“可持續性扶貧”。大力推行龍頭帶動模式。依託阜豐公司扶貧龍頭企業,積極打造玉米全產業鏈,通過產業帶動、就業帶動、幫扶濟困等方式與農户建立了緊密聯結,帶動全市種植玉米270萬畝,帶動農户6.9萬户,其中建檔立卡貧困户1.1萬户,安置建檔立卡貧困户就業659人,年人均工資收入達到5萬元,實現“一人就業、全家脱貧”,同時有力拉動商貿物流和餐飲服務業,直接或間接受益1萬多人。

“靠着賣玉米,俺們的生活越來越好了。”扎蘭屯市高台子村村民張廣臣原來是村裏的貧困户,在阜豐集團落地扎蘭屯之前,生活僅靠種地來維持,一家幾口人擠在一個小土房裏,日子過得很拮据。

阜豐集團落地高台子村之後,張廣臣也跟許多村民一樣,借錢包地種起了 100多畝玉米,每年種玉米淨賺4萬多元。2014年,他的妻子經人介紹到阜豐集團工作。2017年,張廣臣一家順利脱貧。

大力推行先建後補模式。由建檔立卡建檔立卡户自主選擇發展產業,採取“先建後補”的方式,對發展特色產業的建檔立卡户給予補助,由村委會和建檔立卡户簽訂產業發展支持協議,補助資金根據實際補貼2000-5000元。項目當年申報、當年建設、當年見效,進一步調動了建檔立卡户主動發展生產的積極性,覆蓋建檔立卡户9400多户。

電商扶貧增活力。電子商務作為帶動脱貧的動力引擎,抓住紮蘭屯市被確定為國家電子商務進農村綜合示範縣的機遇,累計投入資金2.2億元,積極引平台、樹品牌、育人才,着力構建網絡設施、物流配送、服務平台城鄉全覆蓋的電商服務體系,打通“工業品下鄉”和“農產品進城”雙向致富通道,在呼倫貝爾市率先打響電商扶貧攻堅戰,通過“政府引導、市場推進、企業參與、貧困户創業、互幫互助”等多種方式,重點培育了企業帶動型、貧困户直接創業型、返鄉貧困農民工創業型、青年創業致富帶動型、貧困户互助型、社區電子商務中心帶動型、村級服務站帶動型7種電商扶貧模式。2013年以來,電子商務交易額達到26.35億元,農畜產品上行交易額3.05億元。網店微店315家,從業人員4200多人,帶動就業8500多人。

文化旅遊增光彩。以扎蘭屯嶺東文化產業發展基地為平台,對貧困羣眾開展工筆畫及羽毛畫、根雕、剪紙、旅遊紀念品開發、手工藝品等技術培訓,打造特色文化傳承富民產業,直接帶動212户213人脱貧。依託豐富獨特的鄉村旅遊資源,整合資金500萬元,打造出以闖關東及冬季冰雪文化旅遊為特色的五星村、以漂流及狩獵文化旅遊為特色的獵民村2個具有示範帶動效應的旅遊村,帶動77户190人脱貧致富。

“陽光普照”落實扶貧政策

諾彥拖布村羣眾在美麗的新環境中載歌載舞展現幸福新生活

扎蘭屯市扶貧辦不斷組織開展實用技術培訓達到了貧困人口全覆蓋,其中勞動技能培訓貧困人口3354人,在四個鄉鎮建立了扶貧車間。2020年建立了建檔立卡貧困人口就業實名制數據庫,開展勞動技能培訓670人,組織貧困人口外出務工就業6567人。

實施易地搬遷411户1135人,全部驗收合格併入住。2017年至2020年落實後續扶持資金1676.36萬元,對增收效果明顯的產業全部列為後續產業扶持計劃。同時通過“金融扶貧、菜單式產業扶貧、資產收益”三個全覆蓋等措施,使搬遷羣眾實現家家有產業,户户有致富項目。易地扶貧搬遷住房應拆房屋 172棟已全部拆除,拆舊復墾達到100%。集中安置點基礎設施和公共服務設施建設基本配套,“兩不愁三保障”全面達標。

定期開展水質監測,全市建檔立卡户、邊緣户等飲水安全得到有效保障。2013年至2020年累計投入1.3831億元,建設農村飲水安全工程400餘處,通過建設供水點、安裝淨水設施、重新打井等方式,解決安全飲水問題。其中2020年投入706.94萬元,重點對集中式飲水工程進行維修養護。同時加強對飲水條件變化的監測,對集中式供水點出具水質安全鑑定報告,確保飲水安全。

設立貧困生救助基金,實施了學前至高中階段“一杯奶”政策及學前幼兒資助、義務教育生活補助、普通高中及職業高中助學金、普通高校家庭經濟困難學生資助、生源地助學貸款、泛海助學、貧困生救助基金、“雨露計劃”等扶持政策,累計發放建檔立卡學生各類救助補助3469.31萬元,受助學生34886 人次,全市4334名建檔立卡家庭學生無失學輟學。2020年在校和新入學的中職類332名貧困家庭學生落實了“雨露計劃”,每人補助3000元,通過一卡通發放到位。

投入資金7900萬元,建立了大病保障基金,政策覆蓋全部建檔立卡户。累計發放城鄉居民基本醫療保險補助1993萬元,繳納大病商業補充保險2593 萬元;落實建檔立卡户大病集中救治、慢性病簽約管理、重病兜底保障“三個一批”政策,實施先診療後付費、“一站式”結算及家庭簽約醫生服務,大病報銷比例達90%,享受“一站式”結算服務25025人次,累計救助大病患者780人次,慢病簽約8160人,慢病送藥6399人次。2020年,投入健康扶貧基金1700萬元,持續落實健康扶貧政策,為每名建檔立卡人口補助醫療保險150元,繳納大病商業補充保險220元,大病報銷比例達到90%;救治大病患者407人,免費健康體檢2933人;享受“一站式”綜合結算17064人次。

多年來,扎蘭屯市把增進民生福祉作為根本目的,八年累計民生支出157.9億元,年均增長4.65%,佔公共財政預算總支出的80.7%。實行扶貧線和低保線“兩線合一”,農村低保標準每人每年3800元提高到5200元,特困人員標準由每人每年4944元提高到6760元。累計將建檔立卡貧困家庭4887户、5792人納入農村低保保障範圍,發放農村低保資金5715.44萬元;將194人納入特困供養範圍,發放特困供養金100.46萬元;臨時救助3058人次,發放臨時救助資金477.41萬元。

未來,扎蘭屯市扶貧辦將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關於脱貧攻堅工作的重要講話重要指示批示精神,突出“四個不摘”要求,在確保如期打贏脱貧攻堅戰的基礎上,紮實推動減貧戰略和工作體系平穩轉型,有效銜接鄉村振興戰略,讓脱貧羣眾過上更加美好的生活,讓“塞外蘇杭”扎蘭屯市的明天更加美好。

(記者:劉海秋)